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丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革是海关总署贯彻落实中央关于建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大决策和战略部署,顺应经济新常态和贸易发展新业态,进一步创新管理、转变职能,扎实向纵深推进改革,推动实现口岸部门实现“三互”(即信息互换、监管互认、执法互助)的重大举措,也是助推全国范围通关一体化,建设国际通关大通道,实现“关通天下”的重大改革项目。近日,本报记者专访了拉萨海关党组书记、关长王文喜。
记者:丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革背景是什么?
王文喜:2013年9月,习近平主席在哈萨克斯坦访问时提出,共同建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路经济带是在“古丝绸之路”基础上形成的一个新的经济发展区域。它东连亚太经济圈,西牵欧洲经济圈,被认为是“世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊”。建设丝绸之路经济带,有利于加强我国与欧亚各国的经济联系,加快我国东西部地区的协同发展,有利于培育新的经济增长点,增强国际竞争力和影响力。西藏作为历史上南方丝绸之路、唐蕃古道、茶马古道段的重要参与者,毗邻“一带一路”战略带上新疆、青海、四川、云南等省份,同时又与印度、尼泊尔、缅甸、不丹等南亚国家接壤,是联系内外的重要枢纽,是中国与南亚国家交往的重要门户。
为落实“一带一路”国家发展战略,助力“一带一路”国际物流大通道建设和开放型经济新发展,海关总署推出了“丝绸之路经济带海关区域通关一体化”改革。丝绸之路经济带海关包含了青岛、太原、济南、郑州、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐共10个海关。改革以构建区域通关一体化管理格局为抓手,以优势互补、资源共享、专业分工为导向,创新多式联运海关监管制度,打破关区界限,形成监管更严密、通关更便捷、物流更顺畅、流程更科学、运转更高效,覆盖丝绸之路经济带海关通关全流域的一体化管理机制和运作模式,有效促进区域经济全面协同发展。
记者:丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革有何重大意义?
王文喜:首先是服务国家“一带一路”战略规划。2015年是“一带一路”战略构想务实推进、由政策层面走向落地实施的关键一年。围绕习总书记提出的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”原则路径,海关作为国家对外开放的前沿阵地,发挥自身优势,率先推动业务改革,促进对外贸易发展,建立与国家战略相适应的海关监管新机制。丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革,将涉及9省(自治区)10个海关,沿线海关的通力合作,将形成一个标准统一、快捷高效的通关区块。“十关如一关”的通关模式将打通贯穿丝绸之路经济带的一条通关高速路,同时带动整个区域在更高水平上的高层次对外开放,促进中国与沿线其他国家之间的互联互通,建设国际物流大通道,扩大“经认证的经营者”(AEO企业)国际互认范围,促进经贸和人员往来便利,构筑更加顺畅、便利的国际通关大通道。
第二是构建多维度全方位对外开放新格局。近期,党中央、国务院提出要落实“三互”,推进大通关建设,就是要推动内陆同沿海、沿边的通关协作,实现口岸管理相关部门之间的“信息互换、监管互认、执法互助”。今年,拉萨海关将与西藏出入境检验检疫局协作继续全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”合作,企业一次申报,在同一地点、同一时间就可以完成海关、检验检疫两个部门的查验、放行。丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革,使区域海关可以发挥各自优势,继续推进与“一带一路”各国海关之间的合作。在关检“三个一”深度合作基础之上,结合“三互”建设,进一步强化跨部门合作、跨地区协作、国际合作,从部门、地区、国际三个不同维度构建全方位、立体化对外开放格局。

第三是有效推进依法行政。一体化改革后,将大大增强海关执法的统一性。区域内所有海关将按照统一操作规范、统一业务流程、统一执法标准为企业服务。区内企业无论在沿线10个海关的哪个现场办理业务手续,都将享受同样待遇和标准。区域内海关实现执法互认,企业在一个地方办理的注册、备案、核销等手续,在另一海关同样适用。同时,执法标准的进一步统一也将大幅提升联合执法力度,打击不法行为。区内开展跨关区执法稽查互助,统一处置标准,实现稽查结果互认。缉私办案开展互助合作,构建区内共享情报机制,统一立案、处罚等标准。
第四是简政放权便利企业。10个海关实现互联互通,一方面是区内作业标准统一的促进,另一方面也是海关简化手续,删减重复环节,放弃不必要的审批权的成果。丝绸之路经济带区域通关一体化改革将依托科技手段,充分利用网络优势,构建覆盖全区的信息网,从而实现通关、查验、物流等信息的全面共享。海关省掉不必要的重复审批手续,最大限度尊重企业自主选择,企业可以根据实际情况选择申报、纳税、验放地点,选择通关方式,省却了来回奔波之苦,充分享受通关一体化带来的贸易便利。审批环节和手续的减少,使得通关时间大为缩减。对企业来说,“时间就是金钱”,通关提速、物流加快,无疑会大幅降低企业经济成本。
第五是助推全国海关通关一体化。丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革是海关继去年京津冀、长江经济带、广东地区3个区域启动通关一体化之后,与东北地区通关一体化同步推出的又一重大改革。3月3日,海关总署下达《2015年深化区域通关一体化改革工作方案》,明确提出今年5月1日前要将区域通关一体化改革覆盖到42个海关。丝绸之路一体化版块横贯我国东西,从东部沿海到西部边陲,货物进出涵盖海运、空运、铁路、公路等多种运输方式,区域内各地区经济、文化甚至作业时间都有很大差异,是目前5个一体化版块中覆盖地区最广、战线最长、内部差异最明显的。丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革,将在很大程度上规范统一作业、消除地区差异,为全国海关通关一体化奠定基础。
记者:丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革会给西藏进出口企业带来哪些便利?
王文喜:丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革整合集成了近年来海关推出和即将推行的大量改革措施,涉及海关各业务领域,较以往海关管理模式有几个方面的重要突破。第一是企业自主选择。企业可以根据自身需求,自主选择申报口岸、通关模式和查验地点。如西藏的进出口企业从青岛口岸进口货物,可以根据自身需要选择向拉萨海关申报或是向青岛海关申报。同时,可选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”等不同的一体化通关方式,并可以选择在青岛或拉萨海关实施查验。第二是实现执法互认。对于守法状况良好的企业,在全区域范围内将统一纳入低风险企业类别管理,享受通关快速验放待遇。企业可在当地海关提前完成商品预审价、预归类、原产地预确定等海关专业认定,认定结果十关互认。第三是允许代理报关企业“一地注册、多地报关”。比如在西藏注册的一家代理报关企业,改革前只能在本关区内也就是拉萨海关报关。一体化后,企业可根据需要选择在青岛、济南、西宁等区域内的任一海关报关,无需再在异地设分支机构及办理海关备案手续。第四是全面实现电子放行。如西藏的进出口企业从青岛海运港口进口货物时,企业在申报地海关申报放行后,无需办理纸面签章放行手续,口岸监管场所直接凭电子放行信息办理提货、发运手续。第五是建立多式联运监管模式。企业根据物流需求,自由选择空运、铁路、陆路等联运方式。对多式联运途中的货物换装、拆拼作业,不再分别进行转关申报。实行物流全程一次性查验,对换装地不改变施封状态的予以直接放行。