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兵地城镇化融合发展的思考


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2018年第34期(总第178期)

主办:丝路亚博世界杯app    ?        2018年6月30日

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? ? ? ? 内容导读:兵地城镇化融合发展的思考。习近平总书记指出,以推进兵地融合为主要途径,以建立各民族相互嵌入的社会结构和社会环境为重要平台,积极形成各族群众共同生活、共同工作、共同学习、共同维稳、共同致富的良好局面。中央对新疆工作的重大部署,指明了兵地融合发展的方向。只有坚持兵地融合发展,才能促进新疆社会稳定;只有兵地溶为一体,才能确保长治久安;只有构建了嵌入式的社会发展结构,才能建立起各民族群众互相学习、互相尊重、互相包容的社会环境,有效地促进各民族群众的交往交流交融,创造新疆社会稳定和长治久安的新格局。兵地一体化才是新疆发展的终极目标。
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兵地城镇化融合发展的思考
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? ? ? ? 加速新疆的城镇化发展,实施“乡村振兴战略”,是新疆整个社会加速发展的重要路径。历史的脉络和实践经验都已经证明,城镇化是上世纪90年代以来严重影响我国发展的重要因素,也是可持续发展的动力之源。城市具有聚集生产要素的优势、市场的优势、人才的优势和信息的优势。城市具有特殊社会人文环境,具有新型工业的发展,特别是智能制造的天然基础。新疆发展严重滞后的根本原因在于城镇化率低,城镇功能不全,聚集生产要素能力不强。加快新疆城镇化发展,特别是融合发展是当前兵地都面临的一项紧迫任务,也是必然的选择。兵团城镇规模小,地方城镇功能弱,兵团和地方同在绿洲经济发展,也决定了兵地城镇化发展必须走融合发展的道路。
? ? ? ? 一、兵地城镇化发展现状
? ? ? ? 目前,全疆一共拥有4个地级市、23个县级市、68个建制镇,城镇人口962万人,城镇化率为64%。其中隶属兵团的有9个县市、10个建制镇、171个非建制团场微型小镇。在兵团现有9个市中,其中8个城市人口密度在100人/km2以下,阿拉尔市人口密度仅20人/km2。兵团城镇人口密度远小于地方城镇人口密度和国家城市平均人口密度,城镇集聚人口、产业的能力,城镇自身的功能、调节社会功能远不及地方城镇。兵团现有园区29个,园区平均占地20 km2,是自治区园区平均占地的1.2倍,园区平均产值仅是自治区园区的17.2%。推进兵地城镇融合发展,工业园区一体化发展,应当充分借鉴兵地共建乌鲁木齐开发区、中哈霍尔果斯边境合作中心、奎屯天北新区的成功经验,全面提升融合发展的广度和深度,发挥城镇、产业园区集聚人口、放大产业发展的效应。加快兵地融合性城镇发展,必须在传统观念上突破,打破模糊条块的划分界限,按照绿洲经济的客观规律和新的发展要求,大力实施乡村振兴战略,整合兵地城镇,统一规划布局,共同建设,实现产城融合,积小为大、变分散而集中,走融合发展、特色发展新城新镇的新路。
? ? ? ? 单打独斗、各自为政不仅分散力量、重复建设,而且浪费资源,制造不必要的纠纷,影响整体经济发展,阻碍人口城镇化发展进程。在绿洲区域可根据兵地现实发展需要,规划一至两个中心城市的建设。比如阿克苏与第一师阿拉尔、喀什市与第三师图木舒克、阿勒泰与第十师北屯。较小绿洲应坚持在原有城市的基础上实现共建共用共享。在南疆一些地区还可以按区域发展不同,按人口、经济的聚集度新建一些城市。在确定区域中心城市以后,再按照产业和人口发展的需要,合力规划若干个集人口、集产业、集社会各项事业于一体、兵地融合需要的卫星小镇发展。形成以卫星拱托中心,以中心带动卫星的兵地城镇融合发展新局面。
? ? ? ? 二、天山北坡城镇发展
? ? ? ? 现实的天山北坡经济带主要指:以乌鲁木齐、石河子和克拉玛依市为轴心的新疆准噶尔盆地南缘天山北坡中段,包括乌鲁木齐市、昌吉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、石河子市、沙湾县、乌苏市、奎屯市、克拉玛依市等。总面积为9.54万平方公里,占新疆面积的5.7%;人口458万人,占新疆总人口的23.3%。该区域生产力集中度较高,集中了全疆83%的重工业和62%的轻工业,生产总值占全疆40%以上,是新疆现代工业、现代农业、交通信息、教育科技等最为发达的核心区域。该区域自然条件优越,交通便捷,北疆铁路和高速公路横贯其间,设有国家级经济技术开发区,是吸引海内外资金、技术和人才的理想之地,对全疆经济社会发展起着重要的带动、辐射和示范作用。同时,也是新疆城镇最为密集的地区,城镇化水平达86.98%,是国家重点建设的9大区域性城市群之一。
根据阶段的发展和城镇布局规划的需要,广义的天山北坡,应把哈密市、博尔塔拉蒙古自治州以及兵团第五师、第六师、第七师、第八师、第十三师一并纳入天山北坡城市带统一进行规划。哈密经木垒至北屯的铁路即将贯通、高速公路正在建设、经济的联系将更加紧密。博尔塔拉蒙古自治州本身就是这一带的经济通道。把哈密、博尔塔拉蒙古自治州纳入天山北坡经济带规划,有现实的基础、客观的条件。广义的天山北坡,东有连接国内重要城市铁路、高速公路,西有亚欧的铁路、公路、管道口岸(阿拉山口岸),是延伸天山北坡经济发展的重要基础条件和选择方案。广义的天山北坡,土地面积50.3万平方公里,区域内有234个县市区行政单位、29个建制镇和49个兵团团场,人口640万人。
? ? ? ? 从东往西,哈密已成为区域兵地的中心城市,昌吉州范围内已建成昌吉和五家渠市两个中心城市,石河子市是第八师“师市合一”的中心城市,奎屯市是第七师与地方共建的中心城市,博乐市是博州和第五师共建城市。其中,昌吉州还有阜康市,奎屯市周边还有乌苏市。博乐市周边还有双河市。要使区域中心城市更加成为人口聚集、生产要素聚集、信息聚集,辐射带动能力强的城市,必须把地方行政管辖区域交错、兵团与地方跨流域区域的这种交错打破,按绿洲按流域实行统一的城市规划烘托。如石河子市就以玛纳斯河流域布局规划一批新的兵地卫星城镇。金三角地区就以奎屯市为中心、以奎屯河流域为重点,布局一批高泉、四棵树、五五新镇这样一批卫星城镇,甚至把乌苏市、沙湾县纳入其中,以拱托奎屯的大发展。重点发挥金三角地区的东向、西向、北向、南向的城市区位辐射带动作用。同样,在博州和第五师之间,以博乐市为中心,以博尔塔拉河、精河流域为重点布局一批新型城镇,以拱卫博乐中心城市发展。在哈密,以哈密市为中心,在南北之间布局一批兵地共建新型小城镇,以拱卫哈密市在南北两线交汇的发展。
? ? ? ? ?首府乌鲁木齐既是全疆政治经济文化的中心,也是天山北坡经济带核心上的核心,周边有昌吉市、五家渠市这两个中心城市的拱托,有无数卫星小城镇的拱卫,有广义的天山北坡经济带的延伸,还有即将建设的哈密-吉木萨尔-乌鲁木齐连北疆的铁路、高速公路建设。新疆是亚欧的地理中心,乌鲁木齐又是亚洲的中心,独具双中心特殊区位优势。无论从哪个方面看,新疆是丝绸之路经济带建设的核心的核心,首府乌鲁木齐有充分的理由可以建设成为联结亚洲、欧洲和非洲的现代化的国际大都市。从现在起,就必须坚决纠正乌鲁木齐城市长期缺少整体规划、无序建设的状况,超前规划、科学实施乌鲁木齐国际化大都市的建设。坚决杜绝新一轮的乱建乱搭。
广义的天山北坡聚集了全疆20%的城镇,工业门类齐全,产业体系完整、经济呈多元发展的态势,现代化程度高。既是我国重要的能源基地、特色制造业基地、战略性新兴产业基地和现代服务业基地,也是全疆基础设施现代化、城镇化、信息化与工业化水平最高的区域,以及丝绸之路经济带核心区上的骨干和中枢,是名副其实的推进我国向西开放战略实施的重要引领地带。区域内城市经济占区域经济总量的70%以上。区域内的第六师五家渠市、第七师奎屯市和第八师石河子市以及地处乌鲁木齐的第十一师、第十二师是全兵团发展势头最好、质量最高、经济总量最大的师。天山北坡城市带的经济发展,将是全疆市场经济发展最富生机勃勃和最具生龙活虎的一带。是着力构建现代物流网络体系建设,建设国际商贸物流中心,着力推进现代农业产业化发展,建设有机、功能农产品和着力发展现代旅游业、建设洲际购物和东西方文化交流中心的理想之地。
? ? ? ? 三、天山南坡城镇发展
? ? ? ? 天山南坡也需要从狭义的向广义的南坡过渡。广义的天山南坡应包括吐鲁番、巴州和阿克苏地区以及兵团一师、二师。把吐鲁番纳入天山南坡带,不仅是因为它同处天山南麓,而且是进出入南疆货物的重要集散地,以能源矿产资源和特色农业资源为依托的产业发展也极为相近,经济联系密切。
广义的天山南坡,吐鲁番已升格为地级城市、中心城市,市管县市管区以经成为现实。同时,库尔勒市、阿克苏市尽管还都是县级城镇,但区域中心城市的地位已不可撼动。而且铁门关市、库车市、阿拉尔市的建立也在区域经济发展中突显出了极为重要的作用。此外,三地州市是原有的271个建制镇、28个团场所在地,为引领当地经济发展也做了巨大贡献。新型工业园区,特色产业集群正在形成气候。石油天然气化工基地、农产品精深加工基地、纺织服装工业基地加快向产业园区集聚。吐鲁番工业园区、库尔勒经济技术开发区、库尔勒和阿克苏纺织服装工业城、轮台工业园区、库车化工业园区、拜城重化工业园区、阿拉尔工业园区,已成为天山南坡产业发展的重要载体和增长点。以城镇经济引领天山南坡的经济发展。
? ? ? ? 天山南坡范围辽阔,经济发展也始终受到城镇发展滞后的制约。广义的天山南坡面积为66.91万平方公里,辖21个县市区,28个兵团团场,人口为441万,城市化仅为53%。应再适当增加一些区域中心城市布局,比如在库沙新拜(即库车、沙雅、新和、拜城),建立以渭干河流域为重点、以库车为中心的区域中心城市,从而发挥其这一区域的整体优势,加速这一区域的经济与社会发展。与此同时,在焉耆盆地以焉耆为中心,建立区域中心城市,统领焉耆、和硕、和静、博湖4县及兵团的21团、22团、23团、24团等8个团场的发展。在阿克苏市重点抓好区域性大市场的建设,进一步加快阿拉尔市的建设,完善城市功能,以带动周边的团场及地方乡镇的发展。
? ? ? ? 在中心城市,吐鲁番市以油气、建筑材料和特色农产品开发生产为主;库尔勒市以棉花、林果为重点的农产品生产加工、化工产品生产为重点;焉耆以农产品深加工为重点,做大做强新疆葡萄酒业;在库车以石化能源、优势农业资源为重点促进城市经济发展;阿克苏、阿拉尔市应主要抓好现代农业发展,切实完善农业产业体系。库尔勒市、阿克苏市重点还要在绿洲区域做强大市场建设,力争在2030年,两市人口规模在50万左右,其他区域中心人口在20万以上。
? ? ? ? 四、准噶尔西北缘城镇发展
? ? ? ? 准噶尔西北缘主要是指阿勒泰地区、塔城地区大部和克拉玛依市以及兵团九师、十师。克拉玛依既是重要的工业城市又是区域的中心城市,阿勒泰市、塔城市和北屯市已经成为区域或次区域的中心。但在这一区域,除了克拉玛依市的经济实力、聚集能力较强以外,城市化程度较高,其他两区域经济实力不强,工业化水平低。两区一市总面积19.35万平方公里,辖16个县市区,129个建制镇,19个兵团团场,人中为245万人。工业化率为35%,其中两地区的工业化率仅19%,城镇化率仅为42%,低于全疆水平22个百分点。
准噶尔西北缘的经济特色十分明显。克拉玛依市是石油采掘和石油加工为主的工业化城市。而整个阿勒泰地区包括第十师、塔城大部及第九师多是半农半牧经济加上有限的矿产资源开发。但在塔城和阿勒泰却拥有相当丰富、独具特色的旅游资源、独具特色的农牧产品资源和独具特色的边境线。鉴于此,可在重点旅游区、重点旅游线、重点边境线、特色农业示范区规划建设一批高起点、高档次、高规格的特色旅游小城镇,发展现代旅游业,促进经济社会全面发展。应当把边境游作为发展准噶尔西北缘旅游业发展的亮点着力进行打造。重点是从阿勒泰至塔城至博尔塔拉蒙古自治区州一线的边境旅游,规划建设一批现代化的特色旅游小城镇。
? ? ? ? 五、塔里木西南缘城镇发展
? ? ? ? 塔里木西南缘主要是指克州、喀什地区、和田地区以及兵团三师、十四师。塔里木西南缘是新疆目前经济社会发展难度最大、贫困面积最广、贫困程度最深、社会稳定形势最突出和境内外三股势力勾连最密切的区域,是维护新疆社会稳定和长治久安的重点地区。
? ? ? ? 长期以来,塔里木西南缘三地州自然环境差、绿洲分散、山区面积广阔,人口众多而分散,计划生育控制不力,经济总量小,人均占有耕地资源少。三地州土地面积为42.93万平方公里,区内仅设有阿图什、喀什、和田、图木舒克和昆玉5个县级市县,376个建制镇,17个兵团团场,人口756万人。工业化率仅6.93%,城镇化率仅22%。是经济实力最薄弱、转变发展方式最难、全国扶贫脱困的重点地区。三地洲主要依靠农业农村经济发展,造血功能严重不足,始终处于靠中央和自治区财政补贴生存的状态。抓好塔里木西南经济社会的协调发展,转变发展的方式,推进兵团向南发展,维护新疆社会稳定具有十分重大的战略意义。
? ? ? ? 城市是区域经济发展的重要支点。针对塔里木西南缘不同区域的资源禀赋和条件,按照统筹城乡发展的要求,必须坚持从三地州实际出发,以兵团向南发展为契机,切实加强塔里木西南缘城镇发展布局和产业发展规划布局,调整优化产业结构为抓手,以新建城镇、新设团场为载体,加快构建各民族相互嵌入的新型社会发展结构,改善社会环境,促进城乡经济协调发展。在塔里木西南缘应当紧紧依托喀什的特殊区位优势,把喀什市建设为联通南亚、西亚的国际化新型城市。
? ? ? ? 目前,应当加快编制三地州兵地合一的城镇发展规划,在兵地集中区、重点维稳区域规划一批整合型城镇。特别像莎车这样的重点区域,建设兵地融合型中心城镇,强化兵团存在的力量。在团场经济实力较强区域,以团场为核心,结合地方乡村组建一批新的特色小镇。坚持以就业为中心,在地方城镇周边组建以团场为主的农产品深加工、旅游产品、民族特色产品生产的工业园区,从而真正实现融合发展、城乡一体化发展,促进社会和谐稳定。
? ? ? ? 加快塔里木西南缘的经济社会发展,尤其应高度重视口岸经济对城镇化发展的带动,发挥喀什经济开发区和兵团分区、克州分区、援疆工业园区的作用。以经济开发区、援疆工业园区为重要途径,推动城镇建设,促进城镇经济发展。
? ? ? ? 六、伊犁河谷城镇发展
? ? ? ? 伊犁河谷是新疆的一个独特地理单元——塞外江南。伊犁河谷主要有伊犁州直2市6县和兵团4师1个市、19个团场,辖147个建制镇,人口297万人,土地面积5535平方公里,城镇化率为41%,工业化率仅为3.7%。伊犁河谷区位优势突出,发展潜力巨大,资源富集、配套程度高。具有我国重要的向西开放的重要口岸——霍尔果斯,是我国面向中亚各国的商品集散中心和出口产品加工基地以及重要的旅游目的地。此外,伊犁河流域还是重要的特色农产品,如粮食、豆类、亚麻、肉类、毛皮生产和现代食品加工业生产基地。伊犁河谷在中国版图上的地位已经开始显现,尤其是中哈霍尔果斯国际合作中心的建成运营、霍尔果斯经济开发区的建设,更加昭示了伊犁河谷的发展魅力。
? ? ? ? 但从目前来看。伊犁河谷城市化进展依旧缓慢、基础设施特别是道路建设依然跟不上发展的需要,尤其在发展定位上还没有突破传统的以GDP为目的的思维定势,曾经的无序开发对秀美山河的破坏还没有得到有效治理。
加快伊犁河谷的发展,核心在于精准定位。中哈霍尔果斯国际合作中心、霍尔果斯经济开发区建设和“丝绸之路核心区建设”的重要支撑点是根本方向。青山绿水,就是金山银山也是终极目标。为朝着这个根本方向迈进,为实现这一终极目标而努力,兵地在伊犁河谷必须携手共进,相向而行,共建对外窗口城市,扎实推进经济开发区建设,共建两个口岸城镇。在现有城镇的基础上,在天山自然景区,在不破坏“天山申遗”规定框架下,着力在伊犁河谷规划建设一批特色旅游小城镇、边境旅游小城镇、特色农业观光小城镇,充分挖掘伊犁河谷的特色优势旅游资源,实现伊犁河谷绿色发展、健康发展,让伊犁河谷真正成为新疆的金山银山。
? ? ? ? 伊犁河谷应当紧紧依托中哈霍尔果斯国际合作中心、霍尔果斯经济开发区、都拉塔口岸建设,兵地共同把伊宁市建设成为现代化国际新城。
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